LAS PRINCIPALES OMISIONES Y OLVIDOS POST FUSIÓN
El maltrato salarial a los trabajadores del Centro a quienes sistemáticamente se les negó la homologación con el personal del FONDEPES. No se pedía un aumento, sino tan solo que se les pague igual que a los trabajadores de la entidad absorbente. No hubo voluntad política para hacerlo.
En el tiempo varios profesionales del Centro se fueron retirando, básicamente en busca de mejoras salariales y laborales; pero no se han cubierto sus plazas, lo que significa la pérdida de la misma y la reducción de la capacidad operativa de la entidad al contar con menos personal.
No se ha tomado en cuenta la necesidad de anticipar el relevo generacional en la medida que todos o casi todos los profesionales del Centro están cerca a la jubilación y no se está formando nuevos cuadros que se preparan con tiempo para asumir el relevo correspondiente.
No se ha invertido en la modernización, ni siquiera en el mantenimiento de las embarcaciones que sirven para la instrucción de pescadores.
No se ha hecho el esfuerzo necesario para que el muelle y la planta de congelado vuelvan a operar, como tampoco se ha hecho nada por resolver la inoperatividad de la piscina, que debería servir para instrucción y entrenamiento de pescadores.
Las instalaciones en general han sido abandonadas en cuanto a mantenimiento al igual que la flota de vehículos que tampoco ha sido renovada.
La conectividad a internet sigue siendo desatendida, generando una pésima señal que dificulta las comunicaciones y el posible dictado de cursos a distancia.
LOS PRIMEROS MESES
Mediante Resolución de Presidencia Nº 095-2008-FONDEPES/PCD se asigna al Director Ejecutivo, con eficacia anticipada al 04 de Septiembre de 2008 y en tanto no se apruebe y promulgue el nuevo Reglamento de Organización y Funciones del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero, las competencias, atribuciones y facultades para la gestión administrativa y funcional de la Sede Paita, Sede Ilo y Sede Pucusana.
En concordancia al ítem previo, la Alta Dirección de FONDEPES, asigna a la Sede Paita, la responsabilidad del manejo académico y operativo de la Sede Paita (desde Tumbes hasta Ancash y zona oriental del país) y de la Sede Pucusana (Departamentos de Lima e Ica);
En el año 2009, el Plan Operativo de la Sede Paita, incluyó también el Plan de Trabajo de la Sede Pucusana; con su respectivo presupuesto, viabilizando su manejo operativo y académico en forma independiente e integrada.
En Junio de 2009, a efecto de la formulación presupuestal 2010, la Sede Paita, presentó su presupuesto sobre la base de las actividades previstas para dicho ejercicio fiscal; de la Sede Paita y Pucusana, a partir del aprovechamiento de su infraestructura, embarcaciones pesqueras y equipamiento.
En Noviembre del 2009 el Ministerio de la Producción, mediante Convenio suscrito con FONDEPES, le transfiere la administración del Centro Pesquero la Puntilla; cuyo presupuesto para mantenimiento, fue asignado a la Dirección Técnica, meta 46 “Mantenimiento del Complejo Pesquero La Puntilla”, mediante Resolución de Presidencia Nº 231-2009-FONDEPES/PCD
En octubre, noviembre y diciembre de 2009, la Unidad de Capacitación y Unidad de Operaciones, por indicación de la Alta Dirección, efectuaron diversos gastos (financiados con su respectivo presupuesto) para la inauguración de dicho centro pesquero ( la misma que se efectuó el 15 de diciembre) cuya jurisdicción será la correspondiente a la Sede Pucusana.
Para la operatividad académica del citado Centro de Entrenamiento Pesquero, la Alta Dirección autorizó a la Unidad de Operaciones, el trasladó hacia La Puntilla de la Embarcación Pesquera Amauta I. Embarcación que sustenta parte de los ingresos y gastos proyectados por la Unidad de Operaciones /Sede Paita, para el 2010.
Durante el Ejercicio Fiscal 2009, la Unidad de Capacitación de la Sede Paita, desarrolló 50 cursos de capacitación en el Desembarcadero Pesquero Artesanal de Talara (DPA Talara), que beneficiaron a un universo de aproximadamente 1,534 pescadores de la zona. Cursos desarrollados con presupuesto de la Dirección Técnica / Meta 30, con la activa participación del Personal Instructor de la Sede Paita.
Debe mencionarse este detalle por cuanto la actividad realizada en el DPA Talara, distrajo recurso humano y logístico de la Sede Paita, a favor del cumplimiento de la meta 30 de la Dirección Técnica; en desmedro de los objetivos y metas académicas propuestas para la Sede Paita (Meta 23) y Pucusana (Meta 38); debido a que los resultados obtenidos se consignan en la meta que los financia; deviniendo por tanto en poco favorables, los indicadores de evaluación de las dos últimas metas citadas.
El CEP-PAITA, era la única institución que posee infraestructura, personal y experiencia en actividades de capacitación y entrenamiento.
Las remuneraciones del personal, comparado con otras OPDS, eran las más bajas, no se hizo lo debido y se han perdido 15 años con la fusión, por la incapacidad de la sede central.
Por incapacidad de operatividad y falta de recursos, las embarcaciones modelos, el muelle y la planta de procesos, no han cumplido su objetivo.
Se pensó, que a través de la fusión con el Fondepes, esta etapa iba a ser considerada, pues mucho se habló de pymes, que era lo que más tenia afinidad, pero hasta la fecha no hay resultados.
El CEP-PAITA, era y es una institución con perfil técnico-profesional y de servicio, mientras que el FONDEPES tiene y tenía un el perfil más vinculado a la política de los gobiernos de turno, que en los últimos años, ha estado a cargo de profesionales ajenos al sector pesquero.
Desde el año 2012, el CEP-PAITA, sufre por el centralismo de la sede central, el desconocimiento de algunos funcionarios, el recorte del presupuesto y el manejo político en las actividades. Ha perdido credibilidad en sus actividades de capacitación y lo más importante, “calidad”, pues se desvirtuaron los objetivos por conseguir “cantidad”.
La sede Ilo
El Acuerdo de Colaboración Interinstitucional entre el CEP Paita, el Gobierno Regional de Moquegua y el Fondo de Cooperación Hispano-Peruano (FONCHIP), suscrito en septiembre del 2004 establece por objeto los términos de colaboración y acción conjunta entre las 3 entidades para construir y equipar la Sub Sede del Centro de Entrenamiento Pesquero en Ilo para atender la demanda de capacitación de parte de los pescadores artesanales de la Macro Región Sur.
Como obligación del CEP Paita, Unidad Formuladora y Ejecutora del PIP, se establece: ceder al Gobierno Regional de Moquegua la etapa de ejecución del PIP mencionado; recepcionar del mismo la infraestructura construida; recepcionar en calidad de cesión en uso del FONCHIP, los equipos adquiridos y ASUMIR EL FUNCIONAMIENTO INTEGRAL DE LA SUBSEDE A PARTIR DEL SEGUNDO TRIMESTRE DEL 2005; así como también gestionar ante organismos e instituciones nacionales y/o internacionales el financiamiento para la culminación de la construcción de la infraestructura y equipamiento de la Sub Sede Ilo.
Para el equipamiento de la Subsede Ilo, en el año 2005 el ex CEP Paita suscribe un convenio con el Gobierno Regional de Tacna, Convenio 036-2005-GOB.REG-TACNA sobre la base legal del Acuerdo de Colaboración Interinstitucional firmado el 8 de septiembre de 2004 entre el CEP Paita, el Gobierno Regional de Moquegua y el Fondo de Cooperación Hispano-Peruano para la construcción del CEP Sub sede Ilo. Dicho convenio establece los términos de colaboración y acción conjunta entre el CEP Paita y el Gobierno Regional de Tacna para el equipamiento del CEP Sub sede Ilo, a fin de atender en condiciones adecuadas la demanda de capacitación y transferencia tecnológica a los pescadores artesanales de la Macro Región Sur.
El Convenio con el Gobierno Regional de Tacna tiene 3 adendas:
La primera establece que el CEP Paita conduce y ejecuta por encargo el PIP 2.16081 adquisición de maquinaria y equipo.
La segunda adenda amplía el plazo de vigencia del Convenio hasta el 30 de diciembre de 2007.
La tercera adenda amplía el plazo del Convenio hasta el 30 de diciembre del 2008.
Del análisis de los documentos descritos se desprende que el CEP Paita, hoy Fondepes, asume el funcionamiento integral de la Sub Sede Ilo, situación que ocurrió una vez recepcionada la obra.
Las omisiones y demoras en el proceso de fusión
El proceso de fusión por absorción del CEP Paita, se inició el 02.04.07 y culminó el 04 de Setiembre de 2008. Sin embargo no se le implementaron los instrumentos administrativos y normativos adecuados que faciliten desarrollar las labores académico- operativas.
Instrumento necesario para su adecuado funcionamiento era un manual de procedimientos administrativos interno, que es independiente de un ROF, máxime si además tenía bajo el ámbito de su gestión a la Sede de Ilo y la incorporación oficial a partir del 15 de diciembre del 2009 la Sede de la Puntilla.
Al término de la fusión no existía un nuevo Reglamento de Organización y Funciones (ROF) que incluya a las entidades fusionadas, y otras herramientas de gestión de carácter administrativo debidamente aprobadas; lo que motivó un lento e inadecuado funcionamiento de sus dependencias, originado por trámites burocráticos y centralistas que le restó autonomía y eficiencia a la gestión, además de haberse generado conflictos de carácter laboral aun no resueltos, con una incertidumbre e inestabilidad emocional en el personal. Centralización inadecuada que conllevó a una recarga de tareas administrativas del personal de la Sede Central. El proyecto de ROF fue remitido por FONDEPES a PRODUCE habiéndose demorado demasiado en implementarse.
Ante la ausencia de dicho documento, al término de la fusión se creó el Programa de Capacitación Nacional Pesquera en vista de que no era posible crear una Dirección de Capacitación, la cual se consideró en el proyecto de ROF, siendo el Programa la única salida posible para operar el área de Capacitación necesariamente creada por efecto de la fusión.
Evidentemente la ausencia del Reglamento de Organización y Funciones (ROF), Manual de Organización y Funciones (MOF), y el Cuadro de Asignación de Personal (CAP) constituyó una limitación potencial para todas las sedes del Programa de Capacitación Nacional Pesquera, sumándose a ello la ausencia de Manuales de Procedimientos Administrativos y la falta de definición de las atribuciones del Responsable del Programa.
Por otro lado, tampoco se diseñó un Manual de Procedimientos Administrativos que mantenga los niveles de eficiencia y autonomía que corresponde a las sedes, máxime si se tiene en cuenta la lejana ubicación geográfica respecto a la Sede Central. El haber centralizado los niveles de autorización y/o aprobación y los procedimientos administrativos de gestión en la Sede Central, significó un retroceso en un escenario nacional que se orienta a la descentralización y no a la concentración en la capital de la República; por lo que en dichas circunstancias resultó imposible mantener los niveles de eficiencia administrativa que poseía el CEP Paita antes del proceso de fusión y por ende complicó seriamente el logro de las metas propuestas en las que debe sustentarse una adecuada fusión, efectuada con arreglo a las normas gubernamentales sobre la materia.
La supervisión y control de las actividades administrativas y operativas del programa denominado PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITACION PESQUERA se diseñó sin establecer formalmente las atribuciones y responsabilidades del responsable de su conducción y administración, pese a que el Responsable del Programa insistió en ello reiteradamente. Además no se le dotó de instrumentos de gestión adecuados a la naturaleza de la Sede con el objeto de permitirle operar con eficiencia.
Además es menester indicar que mediante Resolución de Dirección Ejecutiva Nº 035-2008-FONDEPES/D.E., se dispuso que la Oficina de Administración del FONDEPES, proponga a la Dirección Ejecutiva las acciones administrativas necesarias para el cumplimiento de dicha resolución, cautelando el cumplimiento de las normas que rigen los sistemas administrativos, para su aplicación en los Órganos Desconcentrados. Esta Resolución no se cumplió. Al no haber recibido respuesta positiva de la OA, la SEDE PAITA formuló y remitió, proyecto de Procedimiento Administrativo el mismo que se derivó a la PCD y DE con Nota 5001 PCNP el 7 de octubre del 2009, el cual tampoco recibió la debida atención.
El Jefe de la Sede Paita careció, desde el origen de la fusión, de facultades de firma, las cuales le fueron retiradas en virtud a una recomendación de la OCI. Esto significa que todos los documentos de la Sede, inclusive los certificados de estudios debían remitirse a Lima para su firma por el Director Ejecutivo, lo cual era inoperante. La recomendación de la OCI fue que se regularice esta delegación de facultades mediante un acuerdo de Consejo Directivo que faculte al Presidente a delegar estas facultades al Jefe de Sede. Que sería aplicable a las 3 sedes. Esta recomendación no se implementó.
Mediante D.S. Nº 003-2010-PRODUCE del 04.03.2010 se aprueba el ROF de Fondepes, con la nueva estructura orgánica, la misma que incorpora 03 UNIDADES ZONALES y elimina al Consejo Directivo creando la Jefatura de la entidad.
De ahí en adelante, los funcionarios designados carecieron de la idoneidad suficiente para continuar el proceso en las mejores condiciones.
Finalmente con fecha 24 de julio de 2012 se aprueba un nuevo ROF con la RM 346-2012/PRODUCE.
http://revistapesca.blogspot.com/2023/05/lo-que-fue-el-centro-de-entrenamiento.html
https://elmarabierto.blogspot.com/2023/06/antecedentes-de-la-fusion-del-cep-paita.html
PROBLEMAS LABORALES GENERADOS POR LA FUSION
- La Sede Paita no estaba inmersa en la Escala Remunerativa del FONDEPES.
- Existían reclamaciones Laborales no atendidas como son:
- La Bonificación por Escolaridad
- Gratificación Vacacional equivalente a una remuneración
- La situación de indefinición formal de los cargos administrativos de la sede, para el futuro, generaba incertidumbre e inestabilidad emocional en todo el personal incidiendo negativamente en el ambiente de trabajo, así como deterioro en su identificación con los objetivos institucionales, aspectos que desaparecerían al aprobarse los documentos de gestión.
- El punto más crítico derivado del proceso de fusión por absorción fue y es la homologación de haberes del personal de la Sede Paita.
- La escala salarial de Paita era y es sensiblemente inferior a la del FONDEPES, por lo que como consecuencia de la fusión ésta debió ser homologada al nivel de los cargos funcionales de la Sede Central. La gestión correspondiente provendría de la adecuada presentación del nuevo MOF y CAP después de la aprobación del ROF. Se sugirió que para efectos de la sustentación ante el MEF no se utilice el término “homologación” por razones que obedecen a criterios que existen en el MEF, debiendo sustentarse con el concepto de EQUIDAD REMUNERATIVA por ser un solo Pliego Presupuestal.
- Paita tenía y tiene personal con mayor antigüedad que la Sede Central, con eficiencia y capacidad profesional, por lo cual nivelar sus sueldos a los niveles más altos posibles era el único aspecto positivo de la fusión puesto que en todos los demás aspectos, ha sido negativa desde el punto de vista de la eficiencia administrativa y operativa.
El presupuesto de FONDEPES ha evolucionado y crecido de forma importante, siendo que los incrementos presupuestales post fusión no fueron para la actividad de capacitación, sino para construcción y mejoramiento de desembarcaderos principalmente:
- En 2008 fue de S/. 56,016,853
- En 2009 fue de S/. 114,215,653
- En 2010 fue de S/. 37,478,766.
- En 2011 fue de S/. 34,391,320
- En 2012 fue de S/. 42,590,852
Nótese el notorio incremento a partir del siguiente año
- En 2013 fue de S/. 80,674,314
- En 2014 fue de S/. 104,822,199
- En 2015 fue de S/. 115,707,627
- En 2016 fue de S/. 72,214,724
- En 2017 fue de S/. 146,441,630
- En 2018 fue de S/. 144,556,139
- En 2019 fue de S/. 135,773, 725
- En 2020 fue de S/. 137,600,876
- En 2021 fue de S/. 107,951, 801
- En 2022 fue de S/. 105,906,562
- Finalmente en 2023 es de S/. 133,289,525
El ejercicio 2023 destina S/. 83,569,921 a la función Pesca, la cual se desagrega en:
Regulación y administración del recurso ictiológico: S/. 7,034,909
Infraestructura pesquera: S/. 68,296,893
Educación técnica productiva: S/. 926,265
Este es en términos reales el interés que el FONDEPES, el Ministerio de la Producción y el Estado le asignan a la educación de los pescadores.
Esta data es de fuente abierta y proviene de la consulta amigable de la página web del MEF.
Es evidente que el presupuesto concebido para actividades de capacitación no ha tenido prioridad en ningún gobierno, porque aún durante la existencia del CEP Paita, fue bastante pobre. Los avances que hizo la entidad fueron con gran esfuerzo y con apoyo y colaboración de la Cooperación Internacional en gran parte. Las cifras entre 2001 y 2007 lo muestran:
Se puede apreciar un nivel de eficiencia en la ejecución presupuestal del 95.41 durante el período.
