En septiembre de 2021, Taiwán solicitó unirse al CPTPP, solo una semana después de que lo hiciera China. Pero el ingreso de Taiwán al CPTPP no será fácil, entre otras cosas, no solo porque China se opondría, sino también porque debe cumplir ciertas condiciones debido a los altos estándares que implica la membresía al CPTPP. Además, debe resolver algunos problemas que los miembros de CPTPP han planteado con respecto al régimen de comercio e inversión de Taiwán, y debe obtener la aprobación de todos los miembros existentes de CPTPP.
En este artículo se analizarán los aspectos que rodean la posible adhesión de Taiwán al CPTPP. Se responderán tres preguntas, la primera sobre las actitudes de los miembros del CPTPP sobre la membresía de Taiwán; la segunda sobre los desafíos que enfrenta Taiwán para ingresar al CPTPP; y el tercero, sobre los beneficios que la membresía de Taiwán podría traer a otros miembros del CPTPP.
- ¿Qué actitud tomarán los miembros de la CPTPP sobre la incorporación de Taiwán?
Justo después de que Taiwán solicitara unirse al CPTPP el 22 de septiembre del año pasado, se supo que Australia, Japón y Canadá apoyarán su admisión[1]. Pero para ser admitido en el CPTPP, todos los miembros existentes deben estar de acuerdo con eso.
Si Australia, Japón y Canadá ya han mostrado su apoyo a la admisión de Taiwán, ¿qué pasa con los otros 8 países? Hasta ahora, la mayoría de los miembros han dicho que considerarán la admisión de Taiwán, así como de China y del Reino Unido, con base en el criterio de que cumplan con los requisitos de apoyar el libre comercio y la inversión, es decir, si cumplen con los estándares CPTPP.
Pero si se acepta a Taiwán tendría que ser al mismo tiempo que se acepta a China, porque existe la posibilidad de que, si uno de ellos se hace miembro primero, se oponga después a la entrada del otro. Así que los miembros del CPTPP también tendrán que considerar este factor cuando analicen la admisión de Taiwán y China[2].
En cuanto al Perú, este respeta el principio de una sola China, pero ha aceptado la admisión de Taiwán a APEC en 1991 y a la OMC en 2001, si cumple con las condiciones requeridas para ello, y aplica con las denominaciones o nombres que respetan el principio chino. Probablemente hará lo mismo con respecto a la admisión de Taiwán al CPTPP, y si todos los demás miembros del CPTPP están de acuerdo.
Con respecto al nombre bajo el cual se postula Taiwán, en la reunión de Líderes Económicos de APEC 2021, el enviado de Taiwán hizo un llamado a los miembros para que apoyen la candidatura de Taiwán para unirse al CPTPP. Es posible que a Taiwán le gustaría unirse al CPTPP bajo la misma nominación que cuando se unió a APEC, o cuando se unió a la OMC.
De hecho, en la solicitud formal para unirse al CPTPP que Taiwán hizo en septiembre de 2021 a Nueva Zelanda, que actúa como depositario del pacto comercial, utilizó el nombre «Territorio Aduanero Separado de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu»[3]. Este nombre fue el mismo que utilizó Taiwán cuando solicitó unirse a la OMC en 2001.
- ¿Qué desafíos enfrentará Taiwán al unirse al CPTPP, además de la posición de China?
Taiwán tiene muy pocos acuerdos de libre comercio en el mundo. Con los miembros de CPTPP solo tiene con Singapur y Nueva Zelanda. Así pues, deberá negociar con el resto de los integrantes del CPTPP las condiciones para su admisión y deberá cumplir con las condiciones exigidas. Una forma de saber qué problemas podrían surgir de las negociaciones es ver qué preocupaciones plantearon los miembros de la OMC cuando Taiwán realizó su Cuarta Revisión de Política Comercial en septiembre de 2018, la última. El siguiente será en 2023.
En la Cuarta Reunión de Revisión de Políticas Comerciales de la OMC de Taiwán, las principales preocupaciones de los miembros incluyeron “(1) Simplificación del proceso de revisión de inversión extranjera; (2) La inocuidad de los alimentos debe adoptar estándares internacionales, basados en evidencia científica y procedimientos simplificados para los Límites de Residuos de Plaguicidas; (3) Los aranceles de importación agrícola son significativamente más altos que los de los productos industriales; (4) Cumplir con la medida agregada de las obligaciones de notificación de apoyo en la agricultura; (5) subvenciones a la pesca; (6) expansión de la liberalización de la contratación pública; y (7) Ampliación del tratamiento preferencial para productos de países subdesarrollados[4].
Por ejemplo, miembros del CPTPP como Australia se quejaron de que Taiwán no ha reducido sus aranceles en el sector agrícola desde la última revisión en 2014; Canadá discutió las normas alimentarias de Taiwán sobre las importaciones, los certificados de origen y la política industrial, y Japón expresó su preocupación por las restricciones a la importación de alimentos de Taiwán relacionadas con cuestiones de seguridad. Asimismo, Perú destacó los altos niveles de intervenciones públicas en varios sectores de la economía[5].
- ¿Qué beneficios puede traer Taiwán al bloque y sus países miembros?
Como se ve en el Cuadro 1 mas abajo, para algunos miembros de CPTPP, Taiwán es un importante socio comercial. Taiwán suministra principalmente chips de computadora y algunas partes y componentes en la industria electrónica.
Para Singapur, Taiwán es su tercer mayor proveedor de importaciones de bienes con el 11% del total; para Vietnam, Taiwán es la cuarta fuente de importaciones, con un 6,4% del total en eVeraño 2020. Para Japón es el cuarto proveedor con un 4,2% del total, y para Malasia es el quinto con un 7,2% del total. en el mismo año 2020. Para el resto de los países del CPTPP, la importancia de Taiwán como proveedor de bienes es mínima, con menos del 2% del total.
Como destino de exportación, solo para Japón y Singapur Taiwán es importante. Para Japón es el 4º con el 6,9% del total, y para Singapur el sexto con el 4,9% del total, en el año 2020. Para Malasia es el octavo con el 3,4% del total. Para el resto de los miembros del CPTPP, la participación de Taiwán como mercado de destino es de alrededor del 2% o menos.
Especialmente para los países del continente americano, la importancia de Taiwán como socio comercial es mínima.
Pero la importancia de Taiwán como proveedor de chips de computadora podría aumentar un poco en los próximos años, ya que los chips se utilizan cada vez más en todo tipo de productos, desde electrónicos hasta aviones de combate, y las empresas taiwanesas se encuentran entre los mayores proveedores de estos productos en el mundo[6] .
Cabe señalar que para prácticamente todos los miembros del CPTPP, China es el principal socio comercial, a excepción de Brunéi (donde es el tercero), y de Canadá y México (donde es el segundo).
Para Vietnam, Taiwán también es uno de los principales inversores, estando entre los 5 primeros[7]. Para el resto de países del CPTPP, Taiwán no se encuentra entre los principales inversores, aunque cabe señalar que Taiwan Semiconductor Manufacturing Company, el mayor fabricante de chips del mundo, invertirá alrededor de 7.000 millones de dólares en Japón, para construir allí una fábrica[8] .
Taiwán es un actor clave en las cadenas globales de valor, especialmente en las cadenas globales de suministro de alta tecnología, y al menos para países como Singapur, Vietnam, Japón y Malasia, es un importante socio comercial, y al unirse al CPTPP, los miembros podrían beneficiarse de tener más comercio con Taiwán con pocas o ninguna restricción. Además, el gobierno de Taiwán dice que, al tener a Taiwán en el CPTPP, podría ayudar a promover el libre comercio en la región de Asia Pacífico[9].
Cuadro 1: Principales socios comerciales de los miembros del CPTPP, por orden de importancia, año 2020
| CPTPP Member | Exports of goods | Taiwan´s share and place in importance | Imports of goods | Taiwan´s share and place in importance |
| Australia | China, Japan, United States, Korea, United Kingdom | 2.2% (8th place) | China, United States, Japan, Thailand, Germany | 1.5% (15th place) |
| Brunei | Japan, Singapore, China, Malaysia, India | 1.3% (11th place) | Malaysia, Singapore, China, United Kingdom, Australia | 1.6% (16th place) |
| Canada | United States, China, United Kingdom, Japan, Germany | 0.3% (19th place) | United States, China, Mexico, Germany, Japan | 1% (13th place) |
| Chile | China, United States, Japan, Korea, Brazil | 1.7 % (8th place) | China, United States, Brazil, Argentina, Germany | 0.4% (29th place) |
| Japan | China, United States, Korea, Taiwan, Hong Kong | 6.9% (4th place) | China, United States, Australia, Taiwan, Korea | 4.2% (4th place) |
| Malaysia | China, Singapore, United States, Hong Kong, Japan | 3.4% (8th place) | China, Singapore, United States, Japan, Taiwan | 7.2% (5th place) |
| Mexico | United States, Canada, China, Germany, Taiwan | 1% (5th place) | United States, China, Korea, Japan, Germany | 2.3% (7th place) |
| New Zealand | China, Australia, United States, Japan, Korea | 2.3% (7th place) | China, Australia, United States, Japan, Korea | 1.5% (16th place) |
| Peru | China, United States, Canada, Korea, Japan | 0.5% (25th place) | China, United States, Brazil, Argentina, Mexico | 0.8% (20th place) |
| Singapore | China, Hong Kong, United States, Malaysia, Indonesia | 4.9% (6th place) | China, Malaysia, Taiwan, United States, Japan | 11% (3rd place) |
| Vietnam | United States, China, Japan, Korea, Hong Kong | 1.5% (12th place) | China, Korea, Japan, Taiwan, United States | 6.4% (4th place) |
Source: International Trade Centre, Trade Map
[1] Ver Taiwan News website: “Australia, Japan, and Canada working on getting Taiwan into CPTPP” September 24, 2021, https://www.taiwannews.com.tw/en/news/4295875
[2] Ver Nikkei Asia: “China´s and Taiwan´s duelling bids spell big opportunity for CPTPP” October 17, 2021 https://asia.nikkei.com/Politics/China-s-and-Taiwan-s-dueling-bids-spell-big-opportunity-for-CPTPP
[3] Ver Bilterals.org web site: “CPTPP members ´welcome´ Taiwan bid to join: New Zealand official” 10 November 2021 https://www.bilaterals.org/?cptpp-members-welcome-taiwan-s-bid&lang=en
[4] Ver Taiwan Ministry of Economic Affairs, Bureau of Foreign Trade website: “The Fourth WTO Trade Policy Review Meeting of Taiwan”, July 10, 2021 https://www.trade.gov.tw/english/Pages/Detail.aspx?nodeID=660&pid=699196&dl_DateRange=all&txt_SD=&txt_ED=&txt_Keyword=&Pageid=0
[5] Ver China Trade Monitor website: “Taiwan applies to join the CPTPP: Government statements, potential trade issues, and geopolitical context” September 28, 2021. See the item: “Potential trade issues between CPTPP parties and Taiwan” https://www.chinatrademonitor.com/taiwan-applies-to-join-the-cptpp/
[6] Ver Tech Crunch website: “Taiwan´s bargaining chip?”, December 2, 2021, https://techcrunch.com/2021/12/02/taiwans-bargaining-chips/
[7] Ver Vietnam Briefing: “FDI in Vietnam: A year in review and outlook for 2021” February 17, 2021 https://www.vietnam-briefing.com/news/fdi-in-vietnam-year-in-review-and-outlook-for-2021.html/
[8] Ver Reuters: “TSMC, Sony to build $ 7 billion for new Japanese chip plant”, November 10, 2021 https://www.reuters.com/technology/sony-invest-500-mln-tsmcs-new-chip-unit-japan-2021-11-09/
[9] Ver China Trade Monitor website: “Taiwan applies to join the CPTPP: Government statements, potential trade issues, and geopolitical context” September 28, 2021 https://www.chinatrademonitor.com/taiwan-applies-to-join-the-cptpp/
